2012年2月28日，株洲市市委宣传部、组织部共同发布《株洲市党员干部网络行为规范》，给党员干部设置“上网底线”，旗帜鲜明地倡导党员干部要做网上思想文化主旋律的引领者。类似的规范在湖南是第一个，公开发文在全国也是最早的。

      一、文件缘起

      出台《株洲市党员干部网络行为规范》，一是源于责任。六中全会提出要加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律，作为基层党委就有积极探索的责任和义务，株洲一直在努力营造“阳光正气、共同畅通、表达活泼、维护形象”的网络氛围，这个文件也是这个努力的一部分。

      二是基于判断。由于网络发言是匿名的，现实生活中的法律法规、道德规范在网络空间的约束力大为弱化，致使许多人包括一部分党员干部，在网上发表意见时信马由缰、毫无顾忌，与现实生活中的自己形成强烈反差，造成网络人格与现实人格在某种程度上的分裂。入党理应守党纪，从政必须讲政治，共产党员的先锋模范作用不仅要体现在工作中，体现在现实生活中，也要体现在网络上。

      三是根于忧患。由于我国互联网是“先发展，后管理”，在管理手段、法律法规等方面相对滞后，部分网民大肆宣扬“网络谣言也是言论自由的表现”，致使网络上常常充斥捕风捉影、道听途说、夸大其词、耸人听闻之辞，在表达方式上也呈现出偏激、粗俗的倾向，其中的一些人为了标新立异、吸引眼球，往往在表达思想观点时标榜“独立思考”，刻意与主流意识形态保持距离，有的甚至以嘲讽、戏谑、解构主流意识形态为能事，给党群关系、干群关系造成极大损害，给社会管理带来极大挑战。加强网络管理已不仅仅是宣传工作和意识形态工作，成为了政权维护工作的一部分，这就要求我们必须创新网络管理。

      四是出于认识。网络已经渗透到社会生活的方方面面，成为群众表达诉求的新渠道，参政议政的新平台，干群交流的新途径。对互联网的运用水平、管理水平，网络舆论引导能力和危机管理能力，是领导干部最重要的执政能力之一，不能熟练掌握和运用网络与群众打交道的领导干部，是不称职的干部。加强对党员干部网络行为的管理，就是加强对党员干部的管理，也是提高执政能力和水平的应有之义。

      二、文件内容

    《株洲市党员干部网络行为规范》共分五章十九条。

      第一章为《总则》，共三条，主要是对文件制定的目的、范围、对象进行了基本界定。

      第二章为《行为规范》，共七条，从政治纪律、宣传纪律、工作纪律和法律法规等四个方面进行了规定，主要包括不得发表与党的路线方针政策相违背的言论，不得宣扬封建迷信、淫秽色情、暴力恐怖等信息，不得造谣、传谣，不得对他人进行侮辱、谩骂、亵渎、诽谤，不得在工作时间进行与工作无关的网络活动，未经授权不得擅自公布内部工作文件、数据、资料、信息，不得从事危害网络安全的活动等。

      第三章为《违规行为处理》共三条，分对个人和单位处罚两类，对个人有六种形式：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、调离岗位、党纪政纪处分、移交司法机关。对单位和领导的处罚，就是影响评先，追究领导责任。

      第四章为《监督管理》，共四条，要求加强对党员干部的教育引导，增强网络自律意识。

第五章为《附则》，共两条，规定了执行时间及适用范围。

      三、相关文件

      为保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，促进政务公开，我们同时出台了《关于认真做好网络舆情搜看、处置、办理工作的意见》，《关于做好新闻发布工作的规定》以及其它一些相关措施。

      《关于认真做好网络舆情搜看、处置、办理工作的意见》，从舆情搜看、舆情处置、舆情办理、舆情备案、舆情督办、严把导向、奖惩措施等八个方面进行了规定，要求各单位特别是各级领导干部必须懂网、上网、用网，及时解答网民提出的问题，真正使“上网交心下网服务”、“网上问题网下解决”成为一种工作常态,用制度化手段杜绝对网民声音充耳不闻、装聋作哑的现象，使网络成为汇聚民智、疏导民意的平台。其中，对网络舆情的回复规定了具体时限，要求相关单位3日内采取新闻发布、论坛发帖、跟贴等形式向网民公布办理情况，5日内向主管领导书面报告办理结果，特殊情况不能在网上回应的，向网宣部门书面说明。

      《关于做好新闻发布工作的规定》，对定时定点发布政务党务信息作出了规定，要求做到信息发布及时、准确、经常、规范，创造条件让群众方便获取政府机关所拥有的信息，让权力在阳光下运行，以增进群众对党委和政府的理解与信任。

      另外，我们加大网络宣传联系人力度，致力建立“反映快捷、应对恰当、整体发挥效应”的网宣传工作队伍。构建本地新闻网站群，引导网民在本地表达诉求。实施“网上文化株洲”建设工程，归类集合所有述写株洲和株洲人写的文艺作品，丰富株洲文化形象。开展“净化网络内容，弘扬核心价值”行动，清理整治政治类有害信息、淫秽色情信息，不给有害信息传播渠道。

      四、初步效果

      《株洲市党员干部网络行为规范》的出台引起了各方面的关注，实施两个月来，取得了初步的效果。一是中央有关部门对文件给予了积极肯定，中纪委、中组部通过相关渠道了解了情况，并调阅了文件。二是国内主流媒体给以了充分关注，新华社发了报道，《湖南日报》以这个文件为重点作了株洲市加强网络文化建设的专题报道。三是株洲市的广大党员干部对文件的出台持积极态度，各地各单位加强了对党员干部网络行为的教育引导。四是属地网站内容更加健康，今年没有出现一起传播政治谣言的情况。五是本地网络论坛、博客、微博客等言论更具建设性，网络舆论平稳可控，网络氛围趋于平实。

      五、创新亮点

      1、适应互联网发展现状和态势，将先进性要求从日常工作与生活，延伸到网络，拓展了先进性的外延。

      2、公开发布，扩大影响，旗帜鲜明宣扬“入党理应守纪律，从政必须讲政治”的理念，彰显唱响网上思想文化主旋律的导向。

      3、针对“谣言也是言论自由的一种表现”这个谬论，毫不含糊地设置“上网底线”，提醒网民传播谣言是违法行为，有的谣言甚至会触犯刑律，把谣言等同于言论自由是对法律的蔑视和践踏。

      4、明确了在网络上发言是活生、现实的人这个常识，破除了“网络是虚拟世界，网上违法行为还没有专门法律、现实法律管不着”的歪理。

      出台《党员干部网络行为规范》及相关文件，只是对发展健康向上网络文化的有益探索，贯彻落实“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，规范网上信息传播秩序，培育文明理性网络环境，发展健康向上网络文化，还需要倍加努力。