中国政府网近日刊登了《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(以下简称《意见》) ，《意见》明确，把住房保障作为政府公共服务的重要内容，建立健全中国特色的城镇住房保障体系，合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，完善住房保障支持政策，逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制。到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。

而在2011年10月10日，住建部最新公布的数据显示，今年1~9月中国保障性安居工程开工率已达98%，其中北京、河北等15个省区市已完成全年保障性安居工程的开工任务。中国住房和城乡建设部10日公布的数据显示，截至9月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工986万套，开工率98%。

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值得关注的是，《意见》中主要提到了五大政策：一、确保用地供应，储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排用于保障性住房建设；二、增加政府投入，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于廉租住房和公共租赁住房建设，土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%，中央代发的地方政府债券资金要优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设；完不成保障性安居工程建设任务的城市，一律不得兴建和购置政府办公用房；三、规范利用企业债券融资，符合规定的地方政府融资平台公司可发行企业债券或中期票据，专项用于公共租赁住房等保障性安居工程建设；四、加大信贷支持，银行业金融机构可以向实行公司化运作并符合信贷条件的公共租赁住房项目直接发放贷款，公共租赁住房建设贷款利率下浮时其下限为基准利率的0.9倍，贷款期限原则上不超过15年；五、落实税费减免政策。

业内人士指出，五大新政策力挺保障房，未来几年内，保障性住房都将成为国家建设重点，相关利好和扶持政策预计不断出现，因此，保障房建设引发的投资机会具有一定的持续性。

北京市房协秘书长陈志在接受媒体采访时表示，《意见》的出台，一方面是对此前某些地方政府落实保障房建设不到位、分配出错等行为的纠正，另一方面，《意见》旨在督促地方政府的住建、国土、公安等各部门未来合作更统一、过程更细致、审核更严格，力促整个保障房运营管理机制更完善、更合理。

链家地产市场研究部首席分析师张月认为，近几年政策性住房建设规模一直保持着较快速的增长。在政府主导作用下，保障房建设的土地供应和投资规模都有明显的扩大。《意见》出台表明今后保障房的建设将更加注重质量，表明今后保障房将更加注重管理和运行体系的建设和完善。因为只有在机制完善的基础上，保障房才能最大化地发挥作用。

张月表示，一连串行动和措施明确传达出决策者抑制房价的决心，一方面通过限购、限贷和试点房产税抑制投机和投资需求，另一方面通过大规模建设保障性住房等措施增加住房供给。“在需求和供给上同时做文章，应该能将高企的房价打压下去。”

房地产经济学家谢逸枫在接受《中国联合商报》采访时表示，如果保障房竣工率达到50%，那么保障房实际市场供应量有500万套，相对于一年商品房销售量的三分之二。若是保障房竣工率达到30%，保障房也有300万套实际供应量，对商品房市场也形成巨大的冲击力。特别是对房地产调控和遏制房价上涨过快产生巨大的杀伤力。

保障房开工率已达九成

今年前9月的全国保障性安居工程开工情况显示，北京已开工21.8万套，开工率达100%。全国各省份中，黑龙江开工量最大，达80.6万套，开工率达95%。除西藏仅完成了全年开工任务的80%外，其余省份保障性住房开工任务量均已超过九成。从各地来看，北京、河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、山东、广西、重庆、四川、山西、甘肃、宁夏等15省区市开工套数已超过全年目标任务数。

谢逸枫表示：“从住建部10月10日公布的9月底前全国城镇保障性住房和棚户区改造住房开工率数据看，确实比前8月底前全国城镇保障性住房和棚户区改造住房开工率增多，甚至超额完成全国城镇保障性住房和棚户区改造住房开工率数据的城市也增加，说明地方政府完全可以完成今年1000万套全国城镇保障性住房和棚户区改造住房开工率的任务和计划，并且可以在住建部按规定10月底前完成1000万全国城镇保障性住房和棚户区改造住房开工率。”

谢逸枫认为：“全国城镇保障性住房和棚户区改造住房开工率达到98%，甚至有城市超额完成目标，主要是地方政府坚决执行国务院关于保障房的政策和文件。一方面是地方政府按时加大土地供应计划和加强保障房资金融资渠道及多元化保障房开发模式等其他措施。另外一方面是住建部对地方政府建保障房任务的监督起到一定效果，特别是保障房问责的制度。其他方面就是地方政府认识到保障房对房地产市场调控的重要性，加快保障房投资建设的步伐。”