某家政培训班的学员正在练习清洗住宅门窗。

　　海南日报记者 苏晓杰 摄

保姆市场供求失衡的状态，严重阻碍海南家政服务业健康快速发展。图为海口五指山路一家保姆中介公司。

　　海南日报记者 李英挺 摄

　　一方面，大量家庭需要聘请保姆为其分担繁重的家务事；另一方面，保姆从业人员存在很大缺口，造成了海南保姆市场供小于求的尴尬。如何通过破解“保姆荒”顽疾，扶持海南家政业做大做强，已成为业内思考的重要问题。

　　海南家政业何时走出

　　尴尬怪圈

　　文海南日报记者 高虹 见习记者 宋敏

　　从国家商务部、财政部、全国总工会正在实施的“家政服务工程”中，海南省商务厅今年争取到了1400万元的国家扶持资金。但海南省商务厅服务业和服务贸易处处长李学锋最近却有些担心，由于保姆培训生源紧缺，这笔资金会不会发不出去？

　　近年来，海南家政服务行业一直摆脱不了一个矛盾的怪圈：一方面，市场对保姆、月嫂、保洁等家政服务人员的需求很大，甚至出现“一人难求”现象；另一方面，保姆从业队伍未见扩大，甚至存在很大缺口。这种供求失衡的状态，已严重阻碍了海南家政服务业的健康快速发展。

　　保姆市场呼唤观念转变

　　几个月前，海南新南方教育管理有限公司曾到省农垦系统举办员工制保姆动员会。当时，省农垦动员了400多位下岗女工听讲，最后仅有1人报名参加培训。

　　这样的窘况，海南省妇联发展部负责人杨娟几年前已碰到不少。当时，广东省妇联组织当地家政公司来海南招聘保姆，海南省妇联受委托到定安、屯昌等地协助宣传、组织。杨娟记得，当时共组织20多人到广东去当保姆，但没几个月大部分人都借着春节回家过年不走了，最后能够坚持下来的仅剩1人。

　　今年4月，海南省妇联与省就业局联合举办女性专场招聘会，专门开辟了一个家政服务专区，然而相比其他区域，家政服务专区门庭冷落、询问者寥寥无几。““我们从来就不缺剩余劳动力，也不是没有市场。归根结底还在于观念问题。”杨娟分析，很多人宁可选择累点、钱少点的工作，也不愿涉足家政服务，她们要么认为保姆地位低人一等，名声不好听；要么担心跟雇主相处不来，没有安全感；要么觉得家政业不自由，不愿意受人拘束。

　　海南日报记者了解到，目前保姆的来源有两种渠道，农村闲散劳动力和城市下岗女工。城市下岗女工在素质方面较具优势，但由于观念问题，宁可少挣点钱也不想给人家当保姆。而农村闲散劳动力则越来越多地被“转移”到岛外。同时，由于家政服务业社会保障机制建设落后，大部分保姆无相应人身保险、劳动保障，还存在服务超时、超量劳动甚至受歧受虐等现象，也使行业的吸引力大打折扣。

　　实际上，海南家政服务行业发展并不规范，市场上多依靠彼此介绍，或通过中介找保姆。按照我国现行法律，家政企业与保姆之

　　间没有劳动关系，实际的雇佣关系是在客户与保姆之间发生的，而保姆和客户之间的雇佣行为，并不受劳动法的保护。不少家政服务公司负责人认为，此种关系导致保姆的合法权益难以得到保障，也直接导致保姆队伍严重不稳定，这是“保姆荒”产生的根本原因。

　　“因为没有保姆可介绍，我们每月至少流失200个—300个客户。”海南大嫂家政负责人无奈地告诉记者。

　　市场需求存在巨大缺口

　　“6年前，我母亲得了脑血栓，家里兄弟姐妹都上班，没办法照顾，不得不找保姆。”6年来，先后有3位保姆走进海口市民邢女士家中，她付给保姆的工资也从每月800元，一路涨到每月1800元。

　　近期，海南省商务厅曾对海南家政市场作过相关调研，发现近些年来人们对家政服务的要求越来越多，且每年呈15%的上升趋势。目前，海南城镇家庭中有70%对家政服务有需求，从事家政服务业的人员远远不能满足家政服务市场的需求。

　　调查还发现，目前三亚有家政服务机构约300家，但注册50万元以上的仅有5家，其中真正从事家政服务业的仅1家。这些不相称的数字，从另一个方面反映当前家政市场的窘境。

　　“供需差距过大是一方面，市场不规范也不容忽视。”李学锋说，目前，我省家政服务市场没有准入机制，行业缺乏统一的服务标准；标准不透明、不公开，易引起法律纠纷；供需双方不信任；从业人员不把家政服务当作一种职业，而抱有短期行为的思想等，这些都严重制约了海南家政服务业的快速发展。

　　其实，很多企业早已纷纷瞄准家政市场的巨大潜力，有意识地引导海南家政行业规范健康发展。从创业之初，海口家美乐家政服务有限公司就建立了“三不六统一”制度，即“不培训不上岗、不查体不进家、不签合同不派工；统一岗位培训、统一医院查体、统一收费标准、统一持证上岗、统一服务标志、统一定期回访”，增强了企业的自律意识。怡安、家美乐等家政公司还与部分医院、养老院、酒店建立长期的诚信合作关系，优先培训并输送高级服务员，强化资源储备。

　　三亚市妇联妇女家政服务中心陈渝告诉记者，目前三亚对保姆的需求越来越高端化，今年中心已派员到外地考察、学习，准备在海南首推管家式保姆和涉外保姆，真正满足海南国际旅游岛对家政业的高端化需求。

　　“三权分立”破解尴尬怪圈

　　近年来，随着国家“家政服务工程”的试点与推广，家政行业的困境与出路问题逐渐引起了社会各界的广泛关注。海南家政服务培训和家政服务网络体系建设也从无到有，规模、范围逐步扩大。据海南省商务厅统计，截至今年3月31日，全省家政服务网络平台共有23家企业加盟，发展会员企业628家，通过组织培训、考核并颁发结业证书，解决了约4200余名城镇下岗工人和农村未就业人员的就业。

　　但由于大型家政集团公司尚未形成、高层次服务人才短缺，加之一些小型中介公司的恶性竞争，海南家政服务行业发展急需规范和引导。李学锋介绍，海南将利用实施“家政服务工程”这一时机，针对以往家政培训弄虚作假、套取补贴的现象，通过“三权分立、相互监督”的原则，把保姆培训作为真正解决海南“保姆荒”问题的抓手。

　　所谓“三权分立，互相监督”，即培训、考试、就业实行三段分开，通过完善培训机制，逐步推行持证上岗。李学锋介绍，培训将交由教育培训机构承担；考试则委托专门的职业鉴定机构；就业则由家政公司负责。也就是说，每人1400元的家政培训费将按不同比例分成三部分，待保姆上岗就业3个月后，再分别发放到各个阶段的负责机构。

　　“同时，我们将通过几项举措，推进海南家政业发展。”李学锋说，一是加大家政服务平台的建设，在继续办好海南家政服务信息平台的基础上，引进天津易盟网络信息技术有限公司建设“三亚市家庭服务网络中心”，辐射我省南部市县，重点开发针对高端养老客户、旅游中介服务和日用品代购配送等新兴家政服务项目；二是积极争取三亚市开展家政服务体系建设试点；三是扶持一批管理规范、运作良好、示范性强的家政服务企业，计划在原有4家重点企业的基础上扩大到8家，计划引进1至3家省外家政知名企业来海南开连锁店；四是继续开展家政人员技能培训，力争每年培训5000名业务熟练家政从业人员；五是组建家政服务行业协会。

　　“我们准备和海南省就业局联合举办家政服务职业技能竞赛，通过这些活动帮助人们更多地了解和认识家政行业，增强人们从事职业保姆的信心。”杨娟说。