新十年扶贫工作如何破解有效瞄准扶贫对象和缓解扶贫对象返贫两大难题，实现“两不愁、三保障”？本报记者专访国务院扶贫办主任范小建

记者：您怎么评价广东推行的“规划到户、责任到人”的扶贫模式？

范小建：广东省委省政府对扶贫开发工作高度重视，把扶贫开发作为长期历史任务，放在重要位置，在全国发挥了很好的示范和表率作用。大家都知道，广东省在全国是经济最发达的省份之一，改革开放以来，经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。在这种情况下，他们对扶贫工作没有放松，反而投入了更大的力量，给人留下十分深刻的印象。

越是经济高速发展，越要关注发展的不平衡。这一点，对于正确认识新时期的扶贫工作十分重要。往往存在这种情况，单纯靠市场配置资源，会出现贫者越贫，富者越富。经济增长可以带动贫困地区的发展，但却不会自动地向贫困地区倾斜。这就特别需要加大政府对贫困地区、贫困人口的帮扶力度。

“规划到户、责任到人”的做法，在许多地方，特别是东部省区带有普遍性。它反映了发达地区扶贫工作的一个共同的趋势：就是随着经济社会发展水平的提高，扶贫工作的着力点，要越来越向下延伸。这种办法，完善了扶贫的瞄准机制，扎实可行，有利于各项扶贫政策措施的落实。

记者：这种扶贫模式与方法对全国扶贫工作有什么借鉴意义？有人说，这种扶贫模式的背后是广东省强大的财力，这种模式在欠发达省份有可行性吗？

范小建：我认为，这种做法不仅对东部，而且对其它地区也有借鉴意义。当然，不同的经济社会发展水平，扶贫的对策措施与方法会有不同。但在大的方面是相通的。比如广泛动员社会各方面的力量，营造扶贫济困和大扶贫的工作格局；强调将有限的帮扶资源瞄准最需要帮助的困难群体，真扶贫、扶真贫；强化“双到”的考核和激励机制，调动基层干部参与扶贫工作的积极性和主动性等等，这些经验就带有普遍性。

记者：有效瞄准扶贫对象和缓解扶贫对象返贫是我国扶贫工作的两个难题，如何更有效解决这两个问题？

范小建：有效瞄准扶贫对象要做好几个层次的工作。一是认真开展贫困识别的工作，通过科学民主的程序，找准扶贫对象；二是努力实现对扶贫对象的政策倾斜。广东省的“双到”措施就是有效瞄准的好方法，要把有限的扶贫资源尽可能用在扶贫对象身上，努力防止政策资源的流失；三是加强监督检查，动员群众、媒体和社会各界的监督和检查。

返贫问题带有综合性，它集中反映了扶贫对象的脆弱性，抵御风险的能力不强。要提高扶贫对象抵御风险的能力，一要增加收入；二要提高素质；三要加强基础设施建设，提高防灾抗灾能力；四要强化社会服务，加强社会保障体系的建设。同时还要不断完善各项强农惠农政策。

记者：我国提出到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房，为实现这个目标，下阶段在扶贫模式、方法上将有哪些重大调整？

范小建：要稳步实现扶贫对象“两不愁、三保障”，必须靠综合措施。主要有以下几个方面的工作要做：一要提高扶贫标准。这个问题正在研究。但有一点必须明确，提高标准是扶贫开发取得巨大成就的必然结果，而不是对以往扶贫工作的否定。目前，我国农村居民的生存和温饱问题已经基本解决。提高标准是为了明确新的任务。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。二要增加投入。既要增加扶贫开发投入，也要增加社保的投入；既要增加专项投入，也要增加行业投入，还要广泛地动员各种社会力量参与扶贫。三要进一步完善扶贫与低保两项制度有效衔接。一定要继续坚持开发式扶贫的方针，同时，我们现在实行的是扶贫与低保两轮驱动，两项政策相互配合，低保维持生存，扶贫促进发展。四要推动大扶贫。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫要互为支撑。不但要稳定解决温饱，还要积极发展优势特色产业，加强农村基础设施建设，发展社会事业，不断完善社会保障体系。五要突出重点。把连片特困地区作为主战场。集中力量解决制约发展的突出问题。同时，要继续做好重点县和贫困村的工作。（顾仲阳）