贵州从1926年开始修建第一条公路，历经80多年，从无到有，从小到多，从低等级到高等级，目前基本形成了横跨东西、纵贯南北、辐射全省、联结周边省份的公路网。

 

回顾贵州公路发展的历程，1928年我省建成第一条公路；1949年新中国建立时我省共有公路3943公里，能够维持通车的仅有1950公里；1964年，全省才实现县县通公路。 1978年，全省公路总量仅为27354公里，且公路技术等级普遍偏低。到2008年底，全省公路通车里程刷新为125365公里，是1949年新中国成立时通车里程数的64倍。除了全省各地州市均通高速公路以外，全省实现县县通油路、乡乡通公路、68.8%的乡镇通油路或水泥路、78.8%的行政村通公路。国省道干线公路技术等级，县乡村公路通达深度，全省公路密度均大幅度提高。

 

数据清晰地反映的是成就，是变化。而这些数据浓缩的，是新中国成立60年来，尤其是后十年中，贵州公路发展长河中所涌起的干线公路“保畅工程”、公路路网改造工程和农村公路建设工程、高速公路建设工程等一层层巨浪。

 

保畅工程 历史困境中的成功突围

 

贵州不沿海、不沿边、不沿江，公路是主要的交通运输方式，承担着90%以上的综合客运量和80%以上的综合货运量。为了改变落后的公路交通状况，促进贵州经济社会发展，1978年以后，在“改革、开放、搞活”总方针的指引下，贵州不断加快公路建设步伐，从1984年开始，积极抓住国家采取粮棉布“以工代赈”帮助贫困地区修建县乡公路的政策，开展交通扶贫工程，大力修建县乡公路，使贵州公路交通跃上了一个新的台阶，全省公路通车总里程到1995年底达到32487公里。

 

然而，在当时历史欠账较多，投资紧张的历史条件下，“先求通后求好”成为主流思路。尽管95.3%的乡镇通了汽车，但“好”的问题却迟迟没有解决。到1996年初，6万多里黔道沥青路、水泥路仅占11.2%，且超龄油路高达77%，等级公路比例不到40%。再加上随着交通流量迅猛增长，路况急剧下滑，主要干线和大部分繁忙的经济线路近于崩溃。

 

“当时县乡公路修建标准很低，国省干线又因为养护投资不足，我们每公里的养路费收入不及全国平均水平的一半，重车流猛增，公路不堪重负，造成全省公路破烂不堪，难以维计的局面。”经历了那段历史的省公路局原局长龚明福介绍说。

 

“贵州到，汽车跳”、“昔日蜀道难，今日黔道烂”的印象使不少投资商、开发者视贵州路为畏途，贵州社会经济发展也因此而受到严峻挑战，人民生产生活受到严重影响。

 

中央领导对此十分重视，朱镕基同志指示，哪怕少搞一点其他项目，公路建设一定要加快。胡锦涛同志强调，要把公路的建设发展摆在各项工作的重中之重，一手抓建设，一手抓养护。

 

1996年，针对贵州公路交通出现的状况，贵州省委、省政府决定实施公路“保畅工程”，对全省干线公路和重要经济线路进行重点治理，力争用三年时间改变贵州“路难行”的局面。

 

省交通厅、省公路局迅速行动。1996年6月12日，《关于加强贵阳至各地（州市）干线公路及省际间干线公路养护管理工作的紧急通知》发至各地（州、市）交通局、公路养护总段（后更名为公路管理局），号召全省公路职工艰苦努力，用两个月时间，对贵阳通往各地的主干线公路共1660公里进行全面抢修和治理，由此打响了贵州公路“保畅工程”的大会战。

 

“保畅工程”以油路大、中修工程为主，加强干线公路的修补和养护。时间紧、任务重、资金缺，全省公路职工硬是在两个月中将1660公里保畅“硬骨头”啃掉。第一年“保畅工程”成效显著，贵阳通往各地（州、市）的公路路况明显回升，社会反应良好。省交通厅、省公路局根据省委省政府要求乘胜追击，将公路“保畅工程”连续进行到1998年，而此后的两年中每年保畅里程均提高到近9000公里，3年累计完成大中修里程3000余公里。交通部也在1996年至1998年3年中每年专项补助5000万元。

 

公路“保畅工程”无疑是贵州公路交通陷入困境后的一次历史性突围，全省干线公路和重要经济线路路况通过大、中修和强化养护大幅回升，“黔路烂”的矛盾终于得到缓解。

 

路网改造 黔路发展的崭新诗篇

 

建国以来，贵州公路不只是通车里程少，基础薄弱，技术等级偏低，抗灾能力差，是导致贵州公路陷入"黔路难、黔路烂"困境的根本很原因。自1996年起，贵州连续三年实施了公路保畅工程，的确成功缓解了贵州公路交通的燃眉之急，然而这不是一劳永逸之举，只不过是历史困境中不得已而为之的治标性补救措施。

 

如何才能标本兼治？在"保畅工程"实施过程中，贵州公路交通部门的决策者们认为给公路“强身健体”，通过改造提高现有公路等级和技术标准，增强其通行能力才是强基固本，避免重蹈覆辙的唯一途径。而且，就贵州的情况而言，这项工作刻不容缓。但是，贵州由于欠账多底子薄，还有大量乡镇连通公路的问题没解决，亟待改造的公路点多线长面广，需要大量人力、物力、财力。

 

公路要改造，怎么改？

 

探索，从1997年马（场坪）遵（义）公路龙（昌）至牛（场）段20公里公路改造开始。这段公路是翁福磷化工业区重要的经济干线，当时路况破烂难以满足地方经济发展需求，如果按“保畅工程”要求修复，只需资金500万，然而，工矿区重车流量巨大，不出两年，肯定又会瘫痪。必须改造成二级以上公路才能满足需要，但需资金5000万，省地财政也无力承担，“保畅工程”资金尚且捉襟见肘，这笔钱哪里去找？经过论证，省公路局提出学习发达省区“贷款修路，收费还贷”的方案，经省政府批准，向银行贷款4830万元，将20公里公路改造按山岭重丘二级标准改造为收费公路，利用收取通行费偿还贷款。1998年工程建成通车并成功建站收费。

 

马遵公路龙牛段贷款改造的成功是“贷款修路，收费还贷”的资金筹措模式在贵州的首次尝试，它证明了贵州如果要大面积改造公路路网，有一部分项目资金可以这样解决。同时它也拉开了贵州公路大规模路网改造的序幕。