上海公墓使用年限仍为70年

东方网4月4日消息：据《新闻晨报》报道，昨天是清明小长假首日，城市公墓用地紧张的现状又一次摆在面前。上海市民政局相关负责人透露，上海公墓使用年限依然是70年。不过，上海可用作墓地的土地已经捉襟见肘，仅剩下1000亩左右。不少小规模公墓可销售土地只有10亩，每年不得不限量销售。为了节约用地上海明确规定，一个墓穴不能超过3平方米，超过就属违规。与此同时，上海将加大力度推广小型墓，年底小型墓占全市墓穴比例将达到60%。

昨天民政局相关部门负责人指出，目前，上海《殡葬管理条例》明确规定使用期限为70年，如果缩短年限首先要对法规进行修正。虽然修改的呼声提了多年，不过目前该条例还未纳入修订程序。

为节约土地，上海众多专家曾一度呼吁，上海应该像其他多地一样，将公墓使用年限从现在的70年缩短为20年。不少专家表示，此举初衷是促进公墓的循环使用。目前上海骨灰公墓循环周期太长，墓穴使用年限为70年。而在我国香港地区和东南亚地区，一般为20-30年左右。

“上海目前每年死亡人口近10万，大部分人都有‘入土为安’的观念，每年有90%以上的遗体火化后葬于公墓。预计2010年后，上海人口老龄化将进入高峰，死亡人口逐年增加，必将使原本紧缺的公墓土地供给捉襟见肘。”多年来参与上海公墓规划的上海理工大学教授乔宽元指出，全上海有5000亩土地可用作公墓，目前仅剩1000多亩，如果再不控制很快就会用完。

事实上，沪上很多公墓都已经碰到了用地的问题，并开始对每年可使用的剩余土地进行总量控制。其中，土地特别紧张的公墓已经开始悄声无息限量销售。

颛桥A冊啊⑿炀段髟爸皇O?0亩地。10亩地还能用多久？一位业内人士透露，1亩地估计可以造两三百个墓穴，那么10亩仅能再容纳两三千个。

“已经对墓园内仅剩的土地寸土寸金进行充分规划。”颛桥寝园负责人坦言，“现在每年都会对所售公墓数量进行控制，而重要的一点就是尽量用小型墓，或者采用更节地的葬式。”

上海已经全方位采取措施，率先尝试墓地小型化（低于1平方米），用节约土地的方式增加公墓的使用年限。

按照相关规定，上海一个墓穴不能超过3平方米，否则就算违规。不过，对于寸土寸金的上海公墓来说，3平方米还是过大了。上海市殡葬文化研究所所长诸华敏透露，推行“小墓”以来，上海至少节省了30多亩墓地。

今年，上海将进一步加大力度，到今年年底小型墓将占本市墓穴总量的60%，与此同时，将逐步推广低于0.6平方米的微型墓。同时，上海将每年的4月定为“节地月”，向市民推广小型墓。另外，上海还计划大幅度提高海葬补贴标准，希望更多人选择完全不占地的海葬。

各种个性化的新型葬式也在酝酿中：例如十字壁葬、花园立体葬、欧式铜板葬、生态树丛葬等新型节地葬式。

滨海古园相关负责人赵小虎告诉记者，纳米葬、太空葬、视频葬等葬式都已经纳入公墓研究范围之中。也有专家建议，国外非常流行的树葬也是一种可行的办法之一：没有墓穴，只做标记，将骨灰深埋在一棵指定的大树下，上面种上一棵树作为纪念。

近日，公墓使用20年后被要求续费问题成为焦点。民政部社会事务司有关负责人在回应该热点问题时表示，按照规定，墓地使用年限为20年一周期，特别是经营性公墓。至于是否续费、如何续费，应看当时签订的合同如何规定。

民政部负责人的回应引起了公众的进一步关注。晨报记者了解到，在墓地续费的方式、标准上，全国各地相关管理部门的实施不尽相同。

“这个不论是从法理上，还是从中国人的传统文化和感情上，都是不允许和不被人接受的。”广州某墓园的负责人请市民放心，他表示，暂时不会“动迁”未续费墓地。不过他也坦露了他的担心现在这种情况是个别的，如果以后出现了较多的个案后，就必须要从法规上完善。“毕竟不交管理费的墓穴还是必须继续保管和维护的，这样就对其他交费的市民存在着不公平。”

在广州，墓地无主的情况目前比较少见，但是骨灰无主就已经是一件老现象了。市火葬场是广州市内最大的骨灰寄存场所，内有近15万盒骨灰。据了解，火葬场内，就有一处仓库是专门存放无人认领的骨灰。从2001年-2005年，积压在这里的骨灰就达到了8000多盒，为了保管这批骨灰，火葬场每年都要付出大量的人力和物力。最后实在没有办法，他们在2002年，将几千盒骨灰深深地埋进了地下。2006年至今，又有32913盒骨灰，其亲属没有前来交纳保管费。据《广州市骨灰管理实施办法》规定，尸体火化后30日内，骨灰由殡仪馆\(火葬场\)免费临时保管，期满后按规定收取骨灰保管费；满6个月无人认领的骨灰，经公告30日后仍无人认领的，由殡仪馆\(火葬场\)进行登记后处理。

这些规定明确了无人认领骨灰的具体处理程序，使市殡仪馆处理无人认领的骨灰变得有法可依。而对于未续费墓地，却还无法可依。许多墓园的管理者还表示，除了无章可循，不“处理”这些无主墓穴的原因还有一个最现实的问题，就是这些墓穴虽然暂时没有人来续租，但是并不代表没有了后人，若干年后，其后人回来了，如果找不到祖坟，这又是一桩天大的麻烦。

墓穴后续管理费的收取是否有标准呢？大连市殡葬管理处工作人员向记者介绍，目前他们已经和物价部门沟通，制订了相关方案。不过，工作人员也表现出了担忧，“这些经营性公墓都是企业运作、市场行为，说实在的，我们也无法进行处罚。”

据了解，大连市殡葬协会公墓委员会曾协商议定了一个收费标准：墓地价格在1万元以下，到20年使用期后，每10年收取1000元；墓地价格在1万元-2万元，到期后每10年收取1500元；墓地价格在2万元-4万元，到期后每10年收取2000元；墓地价格在4万元以上，到期后每10年收取3000元。但这一标准并未上升为行业法规，对各家墓园也没有约束力。

大连市殡葬管理处向社会提醒：市民在购买墓穴时，尽量要在合同上约定后续管理费，以免20年后产生纠纷。

由于长春各大墓园的建园时间都在20年以下，墓地使用期限过期的事情还未发生。但是，各墓园在管理骨灰寄存时，经常遇到过期的无主骨灰。4月1日，有记者就此事来到长春息园。据长春息园一名负责人说，息园内过期的无主骨灰将被集体安葬在纪念碑下。4月5日，首批过期超10年的无主骨灰将被安葬。

据长春息园一名负责人介绍，目前息园内存在过期现象的主要是骨灰寄存。骨灰寄存的管理期限和墓地有所不同，一般在3年到5年不等。寄存的骨灰过期后3个月之内，工作人员将尽力联系逝者亲属。3个月后，骨灰仍无人认领的，将被工作人员安放在专门地点继续留存1年。1年后仍无人认领，工作人员会将骨灰盒下架，放到专门的空房间。如果空房内无人认领的骨灰存放5年左右，墓园将对这些骨灰集体安葬。

据统计，长春息园目前超过寄存年限的骨灰大约有2000余盒。其中，时间最久的已经超过寄存期16年。

建立于1951年的南山陵园，位于杭州市风景区内，自1981年恢复以来，目前陵园已有墓穴5万余穴。走进南山陵园的大门，一张醒目的告示提醒前来扫墓的市民：“1991年、2001年在南山陵园（原南山公墓）建造的墓穴，现均已十年，需交墓地使用费。请墓主携带造墓证书，到南山陵园服务窗口办理交费手续。”

南山陵园管理处郭副主任接受采访时表示，关于墓地使用费的情况，南山陵园每10年续一次，单穴墓10年前是130元，现在还是130元，没有涨价的计划。南山陵园自1981年恢复以来，最早的墓地也已进入第三次续费了。在续费大厅，很多前来扫墓的市民正在排队等待续费。

杭州市殡葬行业协会会长郑来鑫介绍，像南山陵园按建筑面积来算差不多每平米15-18元，平均下来一个月1.3元都不到，在全国来说都是最低的。郑会长说，短期内墓地续收的管理费不会涨价。

记者从杭州各陵园获悉，墓地管理费续费都为10年一续。由于各陵园情况不同，续费标准并不一样。折算下来，一年也差不多40元左右的墓地使用服务费。杭州各陵园的负责人均表示，目前陵园不会提高墓地续收的服务费。