国务院办公厅近日印发的《2011年食品安全重点工作安排》，第一项重点工作即为“严厉打击食品安全违法违规行为”；其次对6个重点品种进行综合治理，包括乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂以及酒类。

　　工作安排还包括其他几项重点工作，“着力提升企业食品安全管理能力”、“进一步提高食品安全监管水平”、“切实加强食品安全宣传教育”。

　　工作安排还要求，今年年底前，所有县级以上地方政府都要建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构；修订《国家重大食品安全事故应急预案》，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。

　　■ 解读

　　1 “严打食品安全违规”居首

　　从2009年至今，国办已经连续三年对食品安全年度工作作出部署，今年，食品安全重点工作将从五方面入手，“严厉打击食品安全违法违规行为”被排在首位。

　　如在食用农产品环节，针对饲养环节使用违禁药品的行为，今年将深入排查并坚决打击在饲料原料和产品中，添加有毒有害物质，以及在畜禽饲养、贩运过程中使用“瘦肉精”等违禁药物的行为。

　　另外，强化食品重点品种安全保障水平、提高企业安全管理能力、加强日常监管工作等，也以较大篇幅列入今年五项重点工作之中。

　　【解读】国务院食品安全委员会办公室负责人表示，从去年情况看，在种植养殖、食品生产加工、商贸流通、餐饮服务等环节，共查处违法违规行为13万起，重点查处食品的严重违法犯罪案件115起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10余万家。

　　他说，数据一方面也说明，当前食品安全领域的违法犯罪现象确实还比较严重。这些违法违规活动，是导致食品安全问题的主要原因。

　　2 监管部门严禁以罚代刑

　　工作安排要求，今年年底前，所有县级以上地方政府都要建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构。切实保障执法办案和监管基础能力建设经费投入，并且，严禁各种形式的保护主义。

　　强化地方政府的责任成为通知中的重点内容之一。根据食品安全法规定，县级以上地方各级政府，要对本行政区域的食品安全工作统一负责。

　　另外，今年还将实施食品安全风险评估制度，及时对相关食品安全风险和隐患进行风险评估。并且要加快组建国家食品安全风险评估机构。

　　同时，监管部门要严把食品、食品添加剂及相关产品生产经营和餐饮服务许可关，加强对生产经营者的许可后续监管和执法检查。对不能持续满足许可条件的企业，要依法撤销许可；对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚；对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，严禁以罚代刑。

　　【解读】国务院食安办负责人表示，对日常监管和食品安全事故处置中的履职不力、失职渎职等问题，以及对群众举报、上级督办、日常检查中发现的违法违规行为没有及时查处的，要依法依纪严肃追究有关部门、地方及其职能部门和相关人员的责任。

　　■ 专家观点

　　“食品安全分段管理无效”

　　专家建议，食品安全监管职责应回归一个部门

　　从“假葡萄酒”到近期被曝光的“瘦肉精”事件，2011年还未过去四分之一，食品安全问题，就一次次地被社会关注。对于频频出现的食品安全问题，有关专家认为，分段管理的模式应有所突破，因为它难以起到有效管理作用。

　　应加大企业违法成本

　　根据“十二五”规划纲要，未来五年，我国将建设食品药品的质量追溯制度，健全食品药品安全应急体系，加强风险监测评估预警以及监管执法和基层快速检测能力。

　　在昨日印发的重点工作安排中也明确表示，要加快组建国家食品安全风险评估机构。

　　也有专家提出，除了制度建设外，应加大对食品安全违法者的惩罚力度，让造假者“付出足够的代价”，让涉嫌渎职者得到“依法严惩”。

　　中国社科院法学研究所副研究员刘海波认为，目前在食品安全事件中采取的是一对一的诉讼，如果消费者胜诉，企业只对这一名消费者赔偿。他认为，这种方式对企业处罚太低，食品安全案件应该建立起“集团诉讼”，一个人胜诉，企业就要对所有使用这一产品的消费者进行赔偿，加大企业的违法成本，“让造假者付出足够的代价”。

　　分段管理导致推诿

　　另外一名不愿透露姓名的食品安全专家则认为解决食品安全问题，应在顶层设置上有所突破，将食品安全监管职责回归一个部门，以避免“出现问题互相推诿”的现象。

　　他以生猪为例，一只猪从养殖到餐桌，至少经历5个部门，其中养殖时归农业部门管理，商务部门负责屠宰，到了市场则归工商部门管理，到饭店食堂上了餐桌，又成了卫生部门的责任，其间，又有质检部门的责任。

　　他说，最近被曝光的“瘦肉精”事件，体现分段管理难以起到有效管理的作用。 本版稿件采写(除署名外) 本报记者 吴鹏

　　■ 事件

　　河南发现3个“瘦肉精”窝点

　　68人涉案；对43名公职人员进行了调查取证

　　据新华社电 记者从“瘦肉精”事件国务院联合工作组获悉，目前，肇事“瘦肉精”来源基本查明，并发现3个“瘦肉精”制造窝点。

　　国务院食品安全委员会办公室副主任、联合工作组负责人刘佩智透露，目前已基本查清河南“瘦肉精”事件中违禁“瘦肉精”的使用来源情况。截至24日，已发现3个自2007年以来一直制造“瘦肉精”的窝点。

　　截至3月24日，“瘦肉精”事件中被河南省有关部门控制、刑拘、立案侦查的人员已达68人，其中“瘦肉精”销售人员26人，使用养殖户33人，生猪经纪人7人，企业采购人员2人，并对43名公职人员进行了调查取证。

　　国务院食品安全委员会办公室将就“瘦肉精”问题开展全国专项打击活动。

　　2011年重点治理6种食品

　　1，乳制品

　　●强化生鲜乳收购、运输许可管理，推进生鲜乳收购站标准化建设

　　●婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产企业试点建电子信息追溯系统

　　背景：2008年，以三鹿事件为导火索，伊利、蒙牛等国内大小奶制品企业依次被检出了三聚氰胺。

　　2，食用油

　　●加强对食用油中危害人体健康物质的监测

　　●打击非法生产销售劣质食用油和从非法渠道收购食用油的行为

　　背景：近年来，地沟油问题被媒体曝光，不法者从下水道中的油腻漂浮物或者将饭店泔水经过简单加工、提炼出的油，再次流入餐桌。

　　3，保健食品

　　●加大对保健食品中可能违法添加药物的检测力度

　　●整治制售假劣保健食品、普通食品声称具有特定保健功能等行为

　　背景：保健品冒充药品，夸大功效，甚至声称有治疗作用，还违法添加化学物质……在现实生活中，保健品乱象经常可以在报道中看到，让消费者真假难分。

　　4，鲜肉和肉制品

　　●严禁私屠滥宰和宰售病死病害畜禽，打击加工、出售注水肉、未经检疫检验合格肉及其制品的行为

　　●加强对可作为“瘦肉精”原料的人用药品流通的监管

　　背景：本月15日，有媒体报道，河南多地养猪场使用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪，早在2002年，我国就明令禁止“瘦肉精”使用于养殖业，然而十年未根治。

　　5，食品添加剂

　　●加强食品中食品添加剂、非食用物质的抽检和监测

　　●严格实行三聚氰胺销售实名制，禁向食品和饲料企业售三聚氰胺

　　背景：最近，“化学火锅”、“大米加香”、“面粉增白剂”、“一滴香”等问题，让公众对食品添加剂安全性产生担忧。

　　6，酒类

　　●整治制售假冒伪劣白酒和葡萄酒类的行为

　　●全面清理不符合经营资质的白酒和葡萄酒类销售单位

　　背景：河北昌黎县密布着众多葡萄酒生产企业，据媒体报道，个别企业生产的葡萄酒，葡萄酒酒汁占百分之二十，其余都是水。