接“地气” 通民心——湖南畅通新录用公务员基层锻炼路

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接“地气” 通民心——湖南畅通新录用公务员基层锻炼路

来源：中国共产党新闻网作者：发布时间：2011年02月28日 11:44:14

人口普查时要亲自上门走访，推广城镇养老保险要挨家挨户做工作，节假日和晚上加班更是常事……湖南省质量技术监督局的新录用公务员诸书丽没想到，自己被下派到望城县挂职担任靖港镇芦江社区的书记助理后，要这么近距离地与百姓打交道。

　　“我真正体会到了基层与省直机关完全不同的工作方式。”诸书丽说，从这些点点滴滴的工作中，了解了基层的难处，了解了群众的需求，还能帮群众办实事办好事，“时时能感觉到自己工作的意义”。近年来，湖南省在省直、市直机关有计划地开展新录用公务员到基层锻炼工作，切实形成了干部成长在基层、锻炼在基层、提拔在基层的良好政策导向。

　　明确锻炼基地——

　　选准新录用公务员的操练场

　　2009年，湖南省委组织部、省人力资源和社会保障厅确定了平江县、祁阳县、涟源市、望城县、武冈市5个县（市）为省直机关新录用公务员锻炼基地。

　　这5个基地，分别位于湖南省的南、北、西、中部，既有国家重点扶贫县、省重点扶贫县，又有经济发展水平在全省居中和相对靠前的县。湖南省委组织部、省人力资源和社会保障厅派出专门领导和处室负责人为基地联系人。对下派锻炼的新录用公务员，省、市组织、人事部门则与锻炼单位上下联动，做到政治上充分信任，纪律上严格要求，生活上热情关心，工作上积极支持。

　　这些基地发挥了切实的作用。2010年，湖南省直机关集中下派37名，省纪委、公安、法院、检察院等机关自行组织60名新录用公务员到基层锻炼，分别在乡镇、村、社区及相关一线工作部门、基层经济组织挂职。

　　湖南省财政厅将新招录的50名公务员全部下派到老山边贫地区的炎陵县5个乡镇13个村，每个人自带被褥、自交伙食费，与农民同吃同住同劳动，就18个涉农专题进行调研。到任后，这些公务员迅速熟悉情况，进入角色，使省直机关的信息优势、资源优势和年轻干部的思维优势、创新优势得到了充分发挥。

　　湖南省各市州也分别建立公务员基层锻炼基地，开展了市直机关、县直机关公务员到基层单位锻炼的工作。

　　严格日常管理——

　　基层锻炼不摆“花架子”

　　如何确保新录用公务员在基层的锻炼不变成“花架子”？湖南省制订了详细的保障计划。

　　确保锻炼时间。湖南省规定，新录用公务员到基层锻炼期为一年，必须扎扎实实深入基层，深入群众，派出单位不得以任何理由抽调锻炼人员回原单位工作，因特殊情况需要请假的，需提出书面申请，按管理权限上报批准。

　　明确管理权限。新录用公务员在基层锻炼期间，由派出单位和基层锻炼单位党组织共同管理，以基层锻炼单位管理为主。派出单位要经常与锻炼基地联系，跟踪了解新录用公务员的锻炼情况，并且积极支持锻炼单位和锻炼人员的各项工作，结合单位特点，支持锻炼单位加强基础建设、发展特色产业。锻炼单位也要主动与派出单位进行联系，将锻炼人员的表现情况及时反馈给派出单位，定期安排锻炼人员回派出单位汇报工作。省委组织部、省人力资源和社会保障厅对锻炼情况组织专项检查，及时跟踪了解工作进展情况。

　　明确工作职责。湖南省规定，新录用人员在基层锻炼，可安排与其在派出单位所任职务相适应的职务；在派出单位所任职务不免，享受派出单位干部的同等待遇；只转党组织关系，不转人事、档案、工资关系；不在基层锻炼单位领取额外的工资和报酬。

　　锻炼单位对锻炼人员在大胆放手使用的同时，应给予必要的指导帮助，要敢于交给他们一些重要的、关键性的工作，真正使其在基层锻炼中有作为，有收获。

　　对新录用公务员，湖南省还要求，新录用公务员在基层锻炼期间，要积极参加基层锻炼单位的各项活动，做到“五个一”，即：记好一本工作笔记，完成一篇综合性调研报告，提出一条可操作、适用的合理化建议，主持或参与一项办实事工作，撰写一份思想工作总结。

　　实施工作考核——

　　确保基层锻炼实效

　　新录用人员在基层锻炼，成效怎么样，最终还要用工作实效来检验。

　　根据湖南省规定，到基层锻炼人员锻炼期满前一个月，由各派出单位会同基层锻炼单位组织开展考核工作。考核内容按德、能、勤、绩、廉五个方面进行，重点考核到基层锻炼人员的工作任务完成情况，侧重考核其公共服务、调查研究、沟通协调、处理事务等方面的能力。新录用公务员在基层锻炼期间的表现，作为任职定级、晋升职级的重要依据；锻炼工作总结鉴定表，存入公务员本人档案。

　　熊艳玲是湖南省委统战部下派到国家重点扶贫县平江县挂职的干部，担任县发展改革局党委委员、副局长，并兼任瓮江镇盘石洲村支部副书记。挂职期间，熊艳玲积极参与基层党组织建设，并组织民主党派、无党派人士开展社会服务，在这个有200多户村民，却没有田地的移民新村发展起网箱养鱼、来料加工等产业，并引来捐资建设了现代化的幼儿教育中心，联系商会赞助贫困学生。

　　熊艳玲说，基层虽然艰苦，但是，多了解基层疾苦，为基层办实事，能学到很多学校和机关难以学到的东西。

　　通过基层锻炼，新录用公务员为基层和群众办了大量实事，加深了对基层的了解，加深了与群众的感情，应对复杂情况、处理具体问题的实际工作能力大大提高。（通讯员潘冰清）

　　《中国组织人事报》2011年2月28日

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