股长“赶考”－－铜仁市开展民主考评科、股、站、所长观察

　　11月8日至14日，铜仁市67名科、股、站、所长走进考场接受考评。他们分别来自19个单位，手握行政执法、审批等“重权”，其行政管理及服务职能与群众密切相关。

　　这是铜仁市民主考评科、股、站、所长工作中年终考评的一个工作环节。今年7月起，铜仁市率先在全省开展民主考评市直单位科、股、站、所长活动，促使能者上、平者让，庸者下，引发了一场效能革命。

　　解决“中梗阻”

　　“不怕大官怕小鬼”，这是不少客商的切身体会。“大官”说的是地、县级乃至更高层领导，“小鬼”则指具体职能部门的工作人员，特别是一些“小有权力”的科、股、站、所长们。

　　为解决“中梗阻”现象，进一步转变工作作风，优化经济发展环境，今年7月，铜仁市委组织召开民主考评市直单位科、股、站、所长动员大会，把全市具有行政执法权、审批权和具有行政管理职能的67名科、股、站、所长推向了民主考评的考场。

　　铜仁地委委员、市委书记李建指出，科、股、站、所长是部门的中层干部，处于承上启下的重要位置，既是部门的战斗员，又是科室的领头羊，其工作作风、工作态度、工作效率直接关系到对市委、市政府工作的落实力和执行力，关系到党委、政府在人民群众心目中的形象。

　　民主考评的考题是科、股、站、所长们在工作中履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务态度及勤政廉政等6方面的情况。考官由他们的服务对象和党代表、人大代表、政协委员、党风党纪监督员、机关干部代表、企业、个体工商户等组成，几乎涵盖社会各个阶层。考分则划出“硬杠杠”——前5名为优秀，予以表彰，作为选拔任用干部的重要依据；后3名由组织、人事部门免去现职，在全市通报，且所在科、股、站、所的所有人员年终不得评先评优。

　　“民主考评科、股、站、所长只是一种手段，关键是旨在以此转变工作作风，规范行政行为，提升责任和服务意识，推进各项工作的开展。”该市市委常委、纪委书记田仁华坦言。

　　把评判权交给群众

　　在铜仁市人流量最大的步行街，几块张贴参评科、股、站、所的工作职责、负责人姓名和电话等内容的展板格外引人。这既是为了方便群众办事，也是让科长们接受群众监督而出的一招。

　　为便于测评人员了解和把握被测评对象的情况，该市还让被考评的67名科、股、站、所长走进电视直播间，向服务对象作承诺。

　　铜仁市民主考评科、股、站、所长，在社会各界引起极大的关注，群众的期望值也越来越大，对规范权力运行的要求越来越严。铜仁市委审时度势，决定在民主考评中实行面对面报告、背靠背评议，把评判权交给服务对象，交给群众，由这些单位的管理、服务对象及社会各界对参评科长作评议。

　　在不久前的民主考评大会上，被考评科长在发言席上向与会人员述职述廉。参与评议的除了市委、政府领导，组织部、效能办的干部，更多的则是人大代表、政协委员、效能监督员以及服务对象。

　　除了年终考评，该市效能办还将不定期组织考评人员明查暗访，开展日常考评，两项考评各占50%。

　　评议科长督促局长

　　铜仁市认识到，“中梗阻”问题虽然出在基层，根源往往在上层。有些部门领导不负责任，监管不严，对问题熟视无睹，就是导致“中梗阻”的重要原因。

　　要让参评对象真正重视，必须建立完善可行的操作和考核机制。在出台的民主考评市直单位科、股、站、所长工作实施方案中，该市明确，对群众不满意的科、股、站、所长，不仅要追究分管领导的责任，同时也要对主要领导进行问责，情节严重者将由组织部门作出组织调整，对构成违法违纪的，要立案查处。

　　“考评的是科长，其实督促的是局长。”铜仁市直某部门负责人认为，也许平常觉得自己的科长工作还可以，但在全市一起来考评，万一被考评为后三名，局长也要受处分，自然有压力。

　　铜仁市还加大问责力度，出台《干部问责办法》、《一次投诉查实待岗暂行办法》，对督查中因工作不力或存在问题的33个单位予以通报批评，对违反工作纪律及其他有关规定的46名工作人员进行问责处理。

　　通过民主考评科、股、站、所长工作，一股清新、热情、高效、透明的行政氛围正在铜仁市迅速形成。不少群众表示，如今办事“门难进、话难听、脸难看、事难办”、“群众跑来跑去，领导批来批去，最后还是哪里来哪里去”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”等现象得到了明显改善。